次期総合計画特別委員会（平成3 1年３月４日（月））

2020.03.20

１　次期総合計画

（１）県民計画に込められたメッセージ

〇臼澤勉委員
　それでは、私からも幾つか質問させていただきます。
　まず、これまでもいわて 県民計画につきましてはさまざまな議論が行われてまいりましたが、私からも、最初に、改めて確認の意味も込めまして幾つか質問させていただきたいと思います。
　今回のいわて県民計画 においては、幸福を追求する権利があるのだということで、これは誰しもが認めるところだと思います。この県民計画に込められた幸福追求権というのは何なのか、どういったメッセージを県民に発しようとしているのか、まずお伺いいたします。

〇臼澤勉委員
　私は、この県民の、我々の幸福とか利益は、労せずして与えられるものではないと捉えております。みずからの努力によって築き上げられるものだと思います。
　「天はみずから助くる者を助く」という言葉もございますが、県民計画が重んじるこのメッセージ、人口減少や 超高齢社会という、大変厳しい環境を迎えておりますけれども、この公共が行う部分、行政が行う部分、これは、県が 全てを支えていくの だというような意味合いなのか。
　いや、そうではなく、自立精神、自助の態度を育んでいくような部分のメッセージが非常に重要だと思うのですけれども、そういった前提に立って、県があらゆる政策を展開していくと捉えておりますが、改めて御所見をお伺いいたします。

（２）３つのメッセージ、柱は？

〇臼澤勉委員
　この計画の長期ビジョンの最終案の計画の理念、冒頭に書いているところ、まさにここが重要なポイントになってくると認識しております。ただ、やはりさまざまな議論がありましたけれども、今回のこの計画の大きなポイントというか、例えば大きく三つのポイント、柱は何なのかというような、何かそういうわかりやすい整理はもっと工夫すべき余地があるのではないかと思うのです。
　例えば 日本国憲法を例にとれば、100を超える条文があるわけです。ただ、あの中で、三つの大きな柱は何だと言えば、やはり民主主義であったり、国際平和であったり、あるいは主権在民ということが冒頭の前文のところに書いてあるわけですね。
　私は、計画をまとめる中においては、この冒頭の、日本国憲法でいうところの前文のようなところが非常に大事なポイントだと思っているのです。そういう大きなメッセージ、どういった思いでこれから 10 年の岩手を進めていくのかという、そこの思い、三つは何だと思いますか。

〇臼澤勉委員
　私の視点でいけば、この計画においての三つは何だと言えば、私はこう答えます。まず、やはり幸福を追求する の であれば、県民一人一人、さまざまな人たちがみずから自立して、自立することを育む、まずこの視点が一つ。
　それから、ＩＬＣも含めて、これから世界とつながるのだと。もっとそういう大きなメッセージもあるのかなと。
　それから、一般質問でもお話しさせていただきましたが、今の社会は非常に生きにくいところがある。こういった生きることを支える社会をつくっていくのだと。
　私なりには、こういった三つの思いをもう少しわかりやすく冒頭あたりに組み込んだら、少し読みやすくなるのかなという思いがあって見ております。そこはまた、私の思いということで終わります。

２　他県との広域連携

（１）広域連携の考え方

　次に進めますけれども、今回のこの計画の中において、私は、これからの時代、単独の自治体で政策を進めていくには限界があるのかなという問題意識を持っております。それは市町村もそうですけれども、県においても、広域の連携というか他県との取り組みというようなところも一つ、もう少しこの計画の中に書き込まれていても いいかと思います。
　行政経営プランには後半にありますけれども、長期ビジョンであったり政策 推進プラン のほうの広域連携というキーワードを私なりに探してみましたが、本当に限られております。水道事業の広域連携だったり、観光産業における東北各県との広域連携という限定的なところでございます。
　この計画における東北各県との、あるいは、私は、これからの 10 年を考えたとき、宮城県との連携、かかわり方が非常に大きくなってくると思いますし、青森県であったり秋田県との連携、これはどのような構想を盛り込んでいるのかお伺いしま す。

〇臼澤勉委員
　政策面においては、ＩＬＣの誘致も含めて、あるいはものづくり産業の連携、まさにそのとおりだと思いますし、防災における、あるいは人口減少対策、定住促進においても、単県で 、 岩手県だけでやるというよりは、ある程度、隣との連携を含めて、秋田県と、あるいは北東北３県で取り組むとか、もっとそういう枠組みは打ち出していいかと思っております。
　その政策を連携させていく上では、私は、やはりまず骨組みが重要になってくるのかなと思います。
　昔は、地域連携軸というようなお話もございました。国土計画とか全国総合開発計画のときなどにもそういった言葉 が出てきています。
　最近は、なかなかそういった骨組みみたいなものがちょっと薄らいできているようには思うのですけれども、今回、復興において、道路整備とかインフラ整備も非常に充実し 、進んできております。こういった地域連携の軸を一層太くして線から面にするような取り組みや 、これから圏域をより大きな視点で見ていくことも私は重要になってくると思います。
　その点については、特に答弁は求めませんので、次にまいりたいと思います。

２　予算規模と組織体制

（１）財政運営の基本的進め方

　次期総合計画の事業費規模とか財源、組織体制をお伺いしたいと思います。
先週、千葉絢子委員からもさまざまな御質問がございました。この 10 年間の主要総事業費はどの程度の規模を見込んでいるのか。その財源見通しとか財政運営の基本的進め方について、まずお伺いしたいと思います。

（２）財政の歳出のスケール

〇臼澤勉委員
　今回のこの 10 年間の総合計画、県当局の御労苦には、私は本当に敬意を表したいと思います。さまざまな政策を盛り込んで書かれております。ただ、計画は、やはり実行が伴わないと死んだ文書にすぎないというようなことを言う方 もいます。まさに政策を実行するという意味では、財源がすごく大事になってきます。
　私がお伺いしたいのは、この行政経営プランの中において、10 ページ目のところで、これまでの歳出の推移等が書かれていますけれども、県当局でも 私の問題認識を先に言っておきます。これからの 10 年間の県の財政の歳出のスケール、今、震災前の 7,000 億円の水準を10 年先もこのくらいの財布の大きさを考えているのかどうなのか、ちょっとそこを確認させてください。

（３）歳入歳出の構成

〇臼澤勉委員
　まさにそうだとは思うのです。
　ただ、一方で、社会保障関係費の自然増、これからもどんどん伸びていくだろうと。
　ここのグラフの中でも補助費等のところの割合があります。
　当然、義務的経費とかそこは固定して、ある一定の割合は必要になります。動かせないと思います。
　普通建設費とかをどんどん落としてきている一方で、社会保障関係費の自然増、自然増ですから、もうこれはどうしようもないと、これは伸びていくのですよ。
　何を言いたいかというと、7,000 億円の財布規模をある程度想定するのであれば、社会保障関係費がどんどんこうやって伸びてくる。
　そうすると、ここにさまざまな政策をやります。やりたいという思いはあるのですけれども、ここの規模がもう少し、7,000 億円では厳しいから 8,000 億円、あるいは平成 13 年とか平成 10 年の規模の9,000 億円、これもある程度見据えながら政策を展開していくのだという歳入と歳出のここら辺の見通し、見込みみたいなところをどう考えるかはすごく重要で、今は具体に言えないかもしれないけれども、どのように考えているのかといったところを改めてお伺いいたします。

（４）行政サービス水準

〇臼澤勉委員
　聞き方をちょっと変えます。今の行政サービス水準を100とした場合に、 10年先のこれからのサービスを100の水準でいくのか、いや、やっぱりさまざまやらなければいけないことがある。
　県民の皆さんには申しわけないけれども、90まで落としながらさまざまなことをさせていただくと考えるのか。いやいや今よりも、この100の水準を110まで上げながらも、どんどん積極的な展開をしていくのだという、ここはすごく大事な議論になってくるかと私は思います。
　もっと言えば、県民に対しては高負担、高福祉という考え方なのか、いやいや違う、低負担で低福祉というか低サービス。あまり負担はいただかない、だけれども、サービスもそれなりですよというのか。いや違う、いただくのは最低限だけれども、高サービスというか、そこをやるのだと。どこを目指すかは 最後の三つ目は、低負担で高福祉というか高サービスというのは非常に難しい。
　ただ、その仕組みを考える、ここが実はポイントになると思うのです。いろいろと歳入も含めてさまざまな財源確保対策も含めてやっていくことが必要になってくるかという思いで聞いております。ぜひ、そこら辺に対しても何か御所見があれば、ちょっとお伺いしたいと思います。

〇岩渕政策推進室政策監
　新しいいわて県民計画におきましては、サービス水準の話がありましたけれども、今のサービスをそのまま 10年後も同じ形で提供していくのかといった考え方に立てば、その予算の規模の話も非常に大事ですし、その観点も大事なのですが、今回の県民計画におきましては、人口減少の進む中で、やはり社会保障費とかがどんどんふえていきますし、今のような水準のサービスを維持していくことも難しくなる中で、長期的視点に立って11 のプロジェクトを立ち上げております。
　そこで、小集落でどういう社会システムをつくるかとか、健幸づくりプロジェクトもありますので、そういうような、今の環境変化、第４次産業革命技術の変化なども生かしながら、10年後もきちんとしたサービスを提供していけるような考え方で 11 のプロジェクトを設けております。

（５）職員育成の基本的な考え方

〇臼澤勉委員
　社会保障関係費の自然増も、さまざまな政策の中で、健康寿命の増進とかといった県の取り組む政策によって、そこも押さえていくような取り組みをぜひ進めていっていただきたいと思います。
　次に、さまざまな政策を推進する上では、まさに県の職員体制がすごく重要になってきます。 10 年先の組織体制の規模をどのようにお考えになっているのかお伺いしたいと思います。人事とか職員育成の基本的な考え方を含めてお伺いしたいと思います。

〇髙橋孝眞副委員長
　臼澤勉委員に申し上げます。世話人会の申し合わせにより、１人の委員の質疑が長時間に及ぶことのないよう、議事の進行に御協力をお願いいたします。


〇臼澤勉委員
　ぜひ、この行政経営プランにおいても、１人当たりの年間超過勤務時間数も非常に高どまりで推移してきております。職員の体制、そして、あとは年齢構成の割合が非常にいびつな状況になってきているというか、今後 10 年で一気に今のベテランの職員の方々もかわっていく。若者が非常に少ない、本当に厳しい状況になっております。やっぱり人がいないと政策も実現がなかなか進みませんので、ぜひそこら辺を、大きく見てやっていると思いますけれども、ひとつよろしくお願いしたいと思います。
それでは、通告しておりましたが、質の高い医療と教育については、また、これは部局審査で行いたいと思いますので、これで終わります。